Samling

Bilag 1

25. september 2002                                                                                                   EM 2002/85

                                                                                                                    

Notat om proceduren i forbindelse med fremsættelse af forslag til naturbeskyttelseslov.

Landsstyremedlemmet for Sundhed og Miljø har hele tiden fundet det af afgørende betydning, at den kommende naturbeskyttelseslov er bredt forankret i det grønlandske samfund, således at bl.a. ekspertise og forskellige interesser inddrages ved udarbejdelsen af loven. I det følgende beskrives, hvorledes proceduren har været i forbindelse med behandlingen af det første lovudkast, der blev sendt i høring i december 2001, og hvorledes proceduren efterfølgende har været i forbindelse med udarbejdelsen af det foreliggende lovforslag.

Proceduren i.f.m. decemberudkastet:

Da Direktoratet for Miljø og Natur havde udarbejdet det første udkast til naturbeskyttelseslov i efteråret 2001 indkaldte daværende landsstyremedlem for Sundhed og Miljø til et seminar om naturbeskyttelsesloven, der blev afholdt fra den 31. oktober til den 2. november 2001. Her deltog repræsentanter fra KNAPK, TPAK, Timmiaq, Greenland Tourism, KANUKOKA, Grønlands Naturinstitut, Direktoratet for Fiskeri, Fangst og Bygder, Landsstyrets Sekretariats Erhvervsafdeling, Konsulenttjenesten for Landbrug, Direktoratet for Boliger og Infrastruktur samt sammenslutningen af jagtbetjente.

På seminaret kom deltagerne med en række forslag til, hvad naturbeskyttelseloven bør indeholde, og stort set alle disse forslag blev medtaget i det udkast der blev sendt i høring i december 2001.

Direktoratet for Miljø og Natur havde herudover drøftelser med en række direktorater i Hjemmestyret om, hvorledes naturbeskyttelsesloven skulle udformes.

Direktoratet drøftede endvidere det foreliggende lovudkast med Skov- og Naturstyrelsen i Danmark, bl.a. for at sikre, at lovforslagets bestemmelser kan bruges til opfyldelse af de internationale forpligtigelser, som Grønland er omfattet af.

Den 28. december 2001 sendte direktoratet udkastet til naturbeskyttelseslov i høring til omkring 40 forskellige adressater med svarfrist til den 31. januar 2002. Blandt adressaterne var KANUKOKA, kommunerne, KNAPK, TPAK, Timmiaq, Rigsombudsmanden i Grønland, Politimesteren i Grønland, samt en række hjemmestyredirektorater.

I forbindelse med høringen udarbejdede direktoratet et notat til enkelte høringsparter om, hvilke specifikke konsekvenser lovforslaget vil have for den pågældende høringspart. Direktoratet udarbejdede bl.a. et notat til KANUKOKA, der beskriver lovforslagets administrative og økonomiske konsekvenser for kommunerne.

Direktoratet modtog 25 høringssvar. Blandt svarene var der kritiske bemærkninger til nogle af de foreslåede bestemmelser. Dette fik landsstyremedlemmet for Sundhed og Miljø til at

beslutte at indarbejde de indkomne forslag i et nyt udkast til naturbeskyttelseslov. Planen om at forelægge forslaget på Landstingets forårssamling 2002 blev herefter opgivet, bl.a. for at have tilstrækkelig tid til at afklare, hvilke elementer fra høringssvarene der skulle indarbejdes i det reviderede forslag.

Direktoratet modtog efter afslutningen af ovennævnte høring enkelte anmodninger om aktindsigt i de indkomne høringssvar. “Sermitsiak” fik bl.a. aktindsigt, der afstedkom en stor anlagt artikel om forslaget til naturbeskyttelseslov i avisudgaven den 22. februar 2002. Da avisartiklen indeholdt en række ukorrekte påstande, skrev direktoratet en artikel som modsvar til avisens artikel. Direktoratets artikel blev bragt i “Sermitsiak” den 8. marts i en dansk udgave og den 15. marts i en grønlandsk udgave.

Direktoratet har orienteret om og drøftet udkastet til naturbeskyttelsesloven i en række forskellige sammenhænge. Bl.a. har direktoratet haft et 2½ times indlæg om naturbeskyttelssloven på KANUKOKA’s kommuneingeniørmøde i april måned 2002, og et 2 timers indlæg om loven på etmiljøkursus for journalister på Grønlands Naturinstitut.

Proceduren i.f.m. det reviderede udkast som har dannet grundlag for det endelige lovforslag:

Bl.a. på baggrund af de indkomne høringssvar i forbindelse med høringen i december 2001 udarbejdede DMN et revideret lovudkast. Dette blev sendt i høring (til stort set samme kreds af høringspartnere som ved høringen i december 2001) i perioden 2. maj - 20. juni 2002. Lovudkastet forelå både på grønlandsk og dansk.

På forårssamlingen 2002 rejste landstingsmedlem Ruth Heilmann en forespørgselsdebat om naturbeskyttelsesloven.  I forbindelse med forespørgselsdebatten modtog Landstingsmed- lemmerne det udkast til naturbeskyttelseslov, som blev sendt i høring den 2. maj 2002. Daværende udkast forelå både på grønlandsk og dansk.

Ved forespørgselsdebatten kom der ingen konkrete forslag til en fremtidig naturbeskyttelses- lov. Til gengæld lagde alle ordførerne vægt på processen omkring tilblivelsen af en kommen- de lov, samt inddragelse af de mange interesser, der knytter sig til en naturbeskyttelseslov.

I starten af maj udarbejdede journalist Jonna Odgaard og Tusagassiivik i samarbejde med Direktoratet for Miljø og Natur en debatavis som blev medtaget i AG. Debatavisen beskrev bl.a. hovedindholdet i forslaget til naturbeskyttelseslov, samt hvorfor det er nødvendigt med en ny lov. Herudover var det målet at indlede en debat i befolkningen om den kommende naturbeskyttelseslov. Dette kunne bl.a. ske ved at  man hos Direktoratet for Miljø og Natur kunne bestille en “debatpakke”, som indeholdt forskelligt baggrundsmateriale om loven. Debatavisen blev udsendt i starten af maj, således at der var et tidsmæssigt sammenfald med høring af myndigheder, kommuner og organisationer.

Samtidig med påbegyndelsen af ovennævnte høring blev der oprettet et debatforum på KANUKOKA’s hjemmeside, hvor kommunaldirektører og kommuneingeniører havde mulighed for at rette spørgsmål eller kommentarer til DMN om lovforslaget. Der kom et fåtalligt antal indlæg i forbindelse hermed.

For at sikre at høringssvar blev modtaget i tide, blev der via KNR’s skiltereklamer udsendt en påmindelse om høringsfristen for det nye forslag til naturbeskyttelseslov.

Der indkom 23 høringssvar af 47 mulige. Herefter blev arbejdet med at indarbejde høringssvarene i lovforslaget påbegyndt.

Lovforslaget blev den 12. juli 2002 sendt til tolkning. På baggrund af Lovkontorets nedennævnte bemærkninger blev en revideret udgave af forslaget sendt til tolkning den 1. august. Lovbemærkningerne til loven (almindelige og specielle bemærkninger) blev sendt til tolkning den 2. august (Langt hovedparten af indholdet af bemærkningerne var tidligere oversat til grønlandsk i forbindelse med den udsendte høring i maj måned).

Lovkontoret fremkom den 16. juli 2002 med bemærkninger til lovforslaget. DMN havde den 26. juli et møde med Lovkontoret herom. DMN indarbejdede herefter Lovkontorets bemærkninger i lovforslaget og bemærkningerne til loven.

Ved brev af 31. juli 2002 blev Landstingets Frednings- og Miljøudvalg anmodet om at meddele Landsstyremedlemmet for Sundhed og Miljø om lovforslaget tilgodeser udvalgets målsætninger og forventninger, samt en tilkendegivelse af om udvalget mener, at forslaget skal forelægges på den kommende efterårssamling.

Landstingsudvalget meddelte ved brev af 8. august 2002, at man ikke kunne komme med den ønskede melding, primært henset til at forslaget endnu ikke forelå på grønlandsk.

Landsstyret godkendte den 19. august 2002 nærværende lovforslag til forelæggelse for Landstinget.

Ilanngussaq 1

25. september 2002                                                                                                UKA 2002/85

Pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut siunnersuutip saqqummiunneqarnerani periaasiusimasoq pillugu allakkiaq.

Peqqinnissamut Avatangiisinullu naalakkersuisup pingaartittuarsimavaa, pinngortita­mik illersuineq pillugu inatsisissap inuiaqatigiinni kalaallini ­amerlasuunit tunuliaqutaqarnissaa, ilaatigut inatsisip suliarineqarnerani ilisimasallit soqutigisaqaqatigiillu assigiinngitsut ilaatinneqarnerisigut. Matuma kingorna inatsisissatut missingiummut siullermut december 2001-imi tusarniaassutigineqartumik suliarinninnermut atatillugu periaasiusimasut, kingornalu inatsisissatut siunnersuutip matuma suliarine­qarsimaneranut atatillugu suut periaasiusimasut allaaserineqassapput.

Decembarimi missingiummut atatillugu periaasiusimasoq:

Avatangiisinut Pinngortitamullu Pisortaqarfiup pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut missingiut siulleq 2001-imi ukiakkut suliarereermagu taamanikkut Peqqinnissamut Avatangiisinullu naalakkersuisoq pinngortitamik illersuineq pillugu isumasioqatigiinnissamut 31. oktoberimiit 2. november 2001-ip tungaanut ingerlanneqartussamut qaaqqusivoq. Tamatu­mani KNAPK-miit, TPAK-miit, Timmiaq-miit, Greenland Tourismimiit, KANUKOKA-miit, Pinngortitaleriffimmiit, Aalisarnermut, Piniarnermut Nunaqarfinnullu Pisortaqarfimmiit, Naa­lakkersuisut Allattoqarfianni Inuussutissarsiornermut Immikkoortortamiit, Nunalerinermut Siunnersorteqarfimmiit, Ineqarnermut, Attaveqarnermut Pilersuinermullu Pisortaqarfimmiit kiisalu piniarnermik nakkutilliisut kattuffianniit sinniisunik peqataasoqarpoq.

Isumasioqatigiinnermi peqataasut pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisip qanoq imaqarnis­saanut siunnersuutinik arlalinnik saqqummiussaqarput, siunnersuutillu tamangajammik missi­n­gi­ummut december 2001-imi tusarniaatigineqartumut ilanngunneqarput.

Tamatuma saniatigut Avatangiisinut Pinngortitamullu Pisortaqarfimmiit Namminersornerullutik Oqartussani pisortaqarfinnik arlalinnik pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisip qanoq iluseqar­nissaa pillugu oqaloqatiginnittoqarpoq.

Taamatuttaaq pisortaqarfimmiit Danmarkimi Skov- og Naturstyrelsen inatsisissatut missingiut saqqummiunneqartoq pillugu oqaloqatigineqarpoq, ilaatigut inatsisissatut siun­nersuummi aalajangersakkat, nunat tamalaat akornanni pisussaaffiit, aamma nunatta pisussaaffigisaasa, naammassineqarnissaannut atorneqarsinnaanissaat siunertaralugu.

Pisortaqarfiup 28. december 2001-imi pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut missingiut nassiussivissanut assigiinngitsunut 40-t missaanniittunut, 31. januar 2002-mi akissuteqaate­qarnissamut killilerlugu, tusarniaatigaa. Taakkua ilaatigut tassaapput KA­NUKOKA, kommunit, KNAPK, TPAK, Timmiaq, Naalagaaffiup Kalaallit Nunaanni Sinniisua, Kalaallit Nunaanni Politimesteri kiisalu Namminersornerullutik Oqartussat pisortaqarfii arlallit.

Tusarniaanermut atatillugu pisortaqarfik tusarniaavigineqartussanut ataasiakkaanut allakkiamik, tusarniaavigineqartussanut pineqartunut sunniutissanik aalajangersimalluin­nartunik imaqartinneqartumik suliaqarpoq. Pisortaqarfik ilaatigut KANUKOKA-mut allakkior­poq, inatsisissatut siunnersuutip aqutsinikkut aningaasaqarnikkullu kommuninut sunniutissat allaaseralugit.

Pisortaqarfik tusarniaanermi akissuteqaatinik 25-nik tigusaqarpoq. Akissuteqaatit ilagaat aala­jangersagassatut siunnersuutit ilaannut assuarliutit. Tamatuma Peqqinnissamut Avatangiisinul­lu naalakkersuisoq pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut siunnersuummut missingiummik nutaamik saqqummiussinissaanut aalajangiisippaa. Tamatuma kingorna siunner­suummik saqqummiussinissaq upernaakkut 2002-mi pisussaagaluaq taamaatiinnarneqarpoq, ilaatigut tusarniaanermi akissuteqaatit siunnersuummi iluarsaateqqitami sorliit ilanngunneqarnissaasa qu­laarneqarnissaat piffissaqarfigiumallugu.

Tusarniaanerup qulaani taaneqartup kingorna pisortaqarfik tusarniaanermi akissuteqaatit imarisaannik paasitinneqarsinnaatitaanissamik kissaateqarnernik ataasiakkaanik tigusaqarpoq. Ilaatigut Sermitsiaq paasitinneqarsinnaatitaaneq tunngavigalugu akissuteqaatinik paasitinneqarpoq, pinngortitamik illersuinissaq pillugu siunnersuut pillugu aviisip 22. februar 2002-mi saqqummernerani allaa­serisamik annertuumik imalimmik kinguneqartitsisumik. Allaaserisarli eqqunngitsunik arlalinnik imaqarmat, aviisimi allaaserineqartumut akissummik pisortaqarfik allaaserisaqarpoq. Pisortaqarfiup allaaserisaa Sermitsiami 8. marts qallunaatut kalaallisullu 15. marts ilanngun­neqarpoq.

Pisuni assigiinngitsuni pisortaqarfik pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut missingiut pillugu ilisimatitsissuteqarpoq. Pisortaqarfik ilaatigut april 2002-mi KANUKOKA-p kommu­neingeniørinik ataatsimiititsinerani pinngortitamik illersuineq pillugu inatsit pillugu akunner­nik 22-inik sivisussusilimmik ilanngutassiivoq, kiisalu Pinngortitaleriffimmi tusagassiortunik avatangiisit pillugit pikkorissartitsinermi akunnernik marlunnik sivisussusilimmik ilanngu­tassiaqarluni.

Missingiummut iluarsisamut inatsisissatut siunnersuummut inaarutaasumut tunngaviusunut atatillugu periaaseq:

December 2001-imi tusarniaanermut atatillugu tusarniaanermi akissuteqaatit tiguneqartut tunngavigalugit APP inatsisissatut missingiummik iluarsisamik suliaqarpoq. Taanna piffissami 2. maaji­miit 20. juni 2002-mut tusarniaassutigineqarpoq (december 2001-imi tusarniaavigine­qartunut tamangajannut). Inatsisissatut missingiut kalaallisut qallunaatullu tusarniaatigineqarpoq.

Upernaakkut 2002-mi ataatsimiinnermi inatsisartunut ilaasortaq Ruth Heilmann pinngortitamik illersuineq pillugu inatsit pillugu apeqquteqaat aallaavigalugu oqallisissiamik saqqummius­saqarpoq. Apeqquteqaat aallaavigalugu oqallinnermut atatillugu inatsisartunut ilaasortat pin­n­gor­titamik illersuineq pillugu inatsisissatut missingiummik 2. maj 2002-mi tusarniaassutigineqartumik tunineqarput. Taamani missingiut kalaallisut qallunaatullu tunniunneqarpoq.

Apeqquteqaat aallaavigalugu oqallinnermi siunissami pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissamut erseqqissunik siunnersuuteqartoqanngilaq. Paarlattuanilli partiit oqaaseqartitaasa tamar­mik inatsisissap pileriartornerani periaaserineqartoq kiisalu pinngortitamik illersuineq pillugu inatsimmut tunngassuteqartut soqutigisaqartut amerlasuut akuutinneqarnissaat pingaartippaat.

Maajip aallartinnerani tusagassiortoq Jonna Odgaard Tusagassiivillu Avatangiisinut Pinngortita­mullu Pisortaqarfik suleqatigalugu AG-mi ilanngunneqartumik oqallisissiamik aviisiliorput. Oqallisissiatut aviisimi ilaatigut pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut siunnersuummi imarisaasut pingaarnerit kiisalu inatsisissamik nutaamik sooq pisariaqartitsisoqarnera allaaseri­neqarput. Taamatuttaaq innuttaasut pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissamut oqallisiler­nissaat siunertaavoq. Tamanna ilaatigut Avatangiisinut Pinngortitamullu Pisortaqarfimmut Aoqallisissiatut atortussanik@ inatsit pillugu tunngaviusumik pappiaqqanik assigiinngitsunik imaqartumik pissarsinikkut pisinnaasimavoq. Oqallisissiatut aviisi maajip aallartilaarnerani saqqummersinneqarpoq, oqartussaasut, kommunit soqutigisaqaqatigiillu tusarniaaneq eqqorluarlugu.

Qulaani tusarniaanermut pineqartumut peqatigitillugu KANUKOKA-p nittartagaani oqallif­fimmik pilersitsisoqarpoq, tamatumani kommunaldirektørit kommuneingeniørillu inatsisissatut siunnersuut pillugu APP-mut apeqquteqaatinik oqaaseqaatinillu saaffiginnissuteqarnissaminnut periarfissinneqarlutik. Tamatumani ilanngussat ikittuarannguit pissarsiarineqarput.

Tusarniaanermi akissuteqaatit piffissaalluarallartillugu tiguneqarsimanissaat isumannaarniarlu­gu, KNR TV-mi ussassaarutit aqqutigalugit pinngortitamik illersuineq pillugu inatsisissatut siun­nersuummut nutaamut tusarniaanermi killissarititaasoq eqqaasitsissutitut ilanngunneqartarpoq.

Tusarniaanermi 47-sussaasuniit 23-t tiguneqarput. Kingorna inatsisissatut siunnersuummi tusarniaanermi akissuteqaatit ilanngunneqarnissaat ingerlanneqalerpoq.

Inatsisissatut siunnersuut 12. juli 2002-mi nutsigassanngortinneqarpoq. Inatsisileriffiup ataani oqaaseqaatai taaneqartut tunngavigalugit siunnersuutissaq iluarsaassaq 1. augustimi nutsigassatut nassiunneqarpoq. Inatsimmut nassuiaatit (nassuiaatit nalinginnaasut immikkul­lu ittut) 2. august nutsigassatut nassiunneqarput (maajip qaammataani tusarniaanermut atatillugu nassuiaatit amerlanerpaat kalaallisut nutsigaareerput).

Inatsisileriffik 16. juli 2002-mi inatsisissatut siunnersuummut oqaaseqaatinik saqqummiussa­qarpoq. Tamanna pillugu APP 26. juli Inatsisileriffimmik ataatsimeeqateqarpoq. Kingorna Inatsisilerif­fiup inatsisissatut siunnersuummut inatsimmullu nassuiaatinut oqaaseqaatai ilanngunneqarput.

31. juli 2002-mi allakkatigut Inatsisartut Eqqissisimatitsinermut Avatangiisinullu Ataatsi­miititaliaat qinnuigineqarpoq Peqqinnissamut Avatangiisinullu naalakkersuisoq nalunaarfigissagaa, inatsissatut siunnersuummi ataatsimiititaliap siunertai anguniagaalu naammassineqarsimanersut kiisalu ataatsimiititaliaq isumaqarnersoq ukiakkut ataatsimiinnissamut siunnersuut saqqummiuttariaqarnersoq.

Inatsisartut ataatsimiititaliaat 8. august 2002-mi allakkatigut nalunaaruteqarpoq, nalunaarnissa­mut kissaatigineqartunik saqqummiussisinnaanani, pingaartumik siunnersuut suli kalaalli­sut saqqummiunneqarsimanngimmat.

Naalakkersuisut inatsisissatut siunnersuutip pineqartup Inatsisartunut saqqummiunneqarnissaa 19. august 2002-mi akuersissutigaat.