Oqaaseqaatit nalinginnaasut

  13. april 2004                                                                                                            FM 2004/36

 

 

Bemærkninger til forordningsforslaget

 

Almindelige bemærkninger

 

 

1. Forslagets formål

 

Landstingets Ombudsmand indledte den 26. september 2002 af egen drift en undersøgelse af hjemmelsgrundlaget for den indtægtsregulerede forældrebetaling i Hjemmestyrets bekendtgørelse nr. 28 af 13. september 1989 vedrørende betaling for børns ophold i kommunal daginstitution og i kommunalt formidlet dagpleje.

 

I en udtalelse af 16. marts 2004 udtalte Ombudsmanden, at den indtægtsregulerede brugerbetaling efter Ombudsmandens opfattelse ikke har den nødvendige hjemmel. Ombudsmanden henstillede til, at en klar hjemmel tilvejebringes til indtægtsreguleret forældrebetaling.

 

Landsstyret har, i anledning af den tvivl Landstingets Ombudsmand har påpeget, fundet det rigtigst at fremsætte et forslag, der imødekommer henstillingen for så vidt angår de fremtidige regler på området.

 

Dette er baggrunden for forslagets fremsættelse.

 

Landsstyret har til hensigt at udstede en ny bekendtgørelse i forlængelse af Landstingets behandling af nærværende forslag.

 

2. Forslagets hovedpunkter

 

A. Gældende ret

 

I henhold til § 3, stk. 3, 1. pkt., i landstingsforordning nr. 7 af 21. maj 2002 om daginstitutioner, dagpleje m.v. fastsætter Landsstyret retningslinier for institutionernes oprettelse, indretning, ledelse og drift, herunder om forældrenes betaling. Efter samme forordnings § 4, stk. 4, fastsætter Landsstyret regler for den kommunale dagpleje, herunder om forældrenes betaling.

 

B. Forordningsforslaget

 

Med forslaget præciseres, at Landsstyret kan fastsætte regler om, at betalingen for børns og unges ophold i daginstitutioner og i kommunale dagpleje ordninger, fastsættes under hensyn til forældrenes økonomiske forhold samt kommunernes udgifter til drift af daginstitutioner og den kommunale dagpleje. Desuden præciseres, at Landsstyret kan fastsætte regler om, at forældrebetalingen er indtægtsreguleret.

 

Herudover foreslås udtrykket ”retningslinier” i den dansksprogede version af den gældende forordnings § 3, stk. 3, 1. pkt., af sproglige hensyn erstattet af udtrykket ”regler”. Ændringen tager sigte på at bringe sprogbrugen i overensstemmelse med almindeligt lovsprog. I den grønlandsksprogede version af den gældende forordnings § 3, stk. 3, 1. pkt., foreslås udtrykket ”malittarisassanik” videreført, idet udtrykket er dækkende for den ændring, der foretages i den dansksprogede version. Der er ikke med forslaget tilsigtet nogen realitetsændring i den gældende praksis.

 

Desuden foreslås enkelte konsekvensændringer.

 

3. De økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige

 

Forslaget har ingen økonomiske konsekvenser for det offentlige, idet det forudsættes, at reglerne i bekendtgørelse nr. 28. af 13. september 1989 vedrørende betaling for børns ophold i daginstitution og i kommunalt formidlet dagpleje i alt væsentligt videreføres i forbindelse med udstedelse af en ny bekendtgørelse på området.

 

Forslaget forventes ikke at få administrative konsekvenser for det offentlige. Landsstyret vil dog i forbindelse med udstedelse af en ny bekendtgørelse på området være opmærksom på, om de nuværende arbejdsgange kan tilrettelægges mere hensigtsmæssigt.

 

4. De økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

 

Forslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.

 

5. De miljømæssige konsekvenser

 

Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

 

6. Administrative konsekvenser for borgere.

 

Forslaget forventes ikke at få administrative konsekvenser for borgerne. Landsstyret vil dog i forbindelse med udstedelse af en ny bekendtgørelse på området være opmærksom på, om de nuværende arbejdsgange kan tilrettelægges mere hensigtsmæssigt.

 

7. Forholdet til Rigsfællesskabet og selvstyre

 

Forslaget har ingen virkninger i forhold til Rigsfællesskabet eller den fortsatte udvikling mod selvstyre.

 

8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.

 

Ombudsmandens udtalelse er fremkommet efter at den ordinære frist for Landsstyrets anmeldelse af punkter til Landstingets dagsorden er udløbet. Forslaget har som følge heraf været undergivet en kortere høringsfrist ifølge aftale med de hørte.

 

Forslaget har været sendt til høring hos:

KANUKOKA, Familiedirektoratet og Økonomidirektoratet.

 

KANUKOKA har ingen bemærkninger til forslaget, idet der er tale om at efterkomme Ombudsmandens henstilling om tilvejebringelse af en klar lovhjemmel til indtægtsbestemt brugerbetaling på dagpasningsområdet. KANUKOKA forudsætter herved, at de nugældende regler omkring betaling for daginstitution og dagpleje videreføres i den varslede bekendtgørelse, samt at der ikke er tilsigtet nogen indskrænkning i det nuværende kommunale råderum. KANUKOKA forventer endvidere at få den kommende bekendtgørelse i høring.

 

Landsstyret forudsætter som nævnt, at reglerne i bekendtgørelse nr. 28. af 13. september 1989 vedrørende betaling for børns ophold i daginstitution og i kommunalt formidlet dagpleje i alt væsentligt videreføres i forbindelse med udstedelse af en ny bekendtgørelse på området. Landsstyret vil dog i forbindelse med udstedelse af en ny bekendtgørelse på området være opmærksom på, om de nuværende arbejdsgange kan tilrettelægges mere hensigtsmæssigt. Det er ikke herved tilsigtet, at der skal ske indskrænkning af det kommunale råderum på området.

 

Økonomidirektoratet er positiv over for forordningsforslaget.

 

Familiedirektoratet har ingen bemærkninger til forslaget.

 

 

Bemærkninger til forordningsforslagets enkelte bestemmelser

 

Til § 1

 

Til nr. 1.

 

Den foreslåede ændring indebærer at udtrykket ”regler” erstatter det gældende udtryk ”retningslinier”. Der er herved tilsigtet en sproglig tilpasning af bestemmelsens formulering. Den gældende retstilstand forudsættes opretholdt for så vidt angår Landsstyrets adgang til at fastsætte retningslinier for daginstitutioners oprettelse, indretning, ledelse og drift. I den grønlandsksprogede version af den gældende forordnings § 3, stk. 3, 1. pkt., foreslås udtrykket ” malittarisassanik” videreført, idet udtrykket er dækkende for den ændring, der foretages i den dansksprogede version.

 

Til nr. 2 og 4.

 

Forslaget er en følge af den i de almindelige bemærkninger omtalte henstilling fra Ombudsmanden om, at der tilvejebringes en klar hjemmel til indtægtsreguleret forældrebetaling.

 

Det foreslås således anført udtrykkeligt i bestemmelserne, at Landsstyret kan fastsætte regler om, at betalingen kan fastsættes under hensyn til forældrenes økonomiske forhold samt kommunernes udgifter til drift af daginstitutioner og den kommunale dagpleje. Desuden præciseres, at Landsstyret kan fastsætte regler om, at forældrebetalingen er indtægtsreguleret. Ved fastsættelse af bestemmelser om indtægtsreguleret forældrebetaling vil der blive taget udgangspunkt i den skattepligtige indkomst.

 

Landsstyret agter i forlængelse af en vedtagelse af forslaget at udstede en ny bekendtgørelse på området. Bekendtgørelsen forventes i alt væsentligt at videreføre reglerne i bekendtgørelse nr. 28. af 13. september 1989 vedrørende betaling for børns ophold i daginstitution og i kommunalt formidlet dagpleje. Landsstyret vil dog i forbindelse med udstedelsen af bekendtgørelsen vurdere, om arbejdsgange m.v. på området kan tilrettelægges mere hensigts-mæssigt end i dag.

 

Til nr. 3.

 

Forslaget er en konsekvens af, at hjemlen til at udstede regler vedrørende forældrebetaling skilles ud til et selvstændigt stykke. Den gældende retstilstand på området forudsættes således videreført.

 

Til § 2

 

Det foreslås, at landstingsforordningen træder i kraft straks ved kundgørelsen.

 

 

---

­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­­______________________

FM 2004/36

KIIIP j.nr. 40.30.00

01.29.00/2004  

  13. april 2004                                                                                                       UPA 2004/36

 

 

Peqqussutissatut siunnersuummut oqaaseqaatit

 

Oqaaseqaatit nalinginnaasut

 

 

1. Siunnersuutip siunertaa

 

Meeqqat kommunit ulluunerani paaqqinnittarfiutaanniinnerinut aamma kommunalbestyrelsit aaq­qissugaannik ulluunerani anger­lar­si­maf­fimmi paaqqinniffinniinnerinut aki­liuteqartarneq pil­lugu Namminersornerullutik Oqartussat nalunaarutaat nr. 28, 13. september 1989-imee­rsoq ma­lillugu angajoqqaat aningaasarsiat tunngavigalugit akiliuteqartarnerisa inatsisitigut tun­nga­vis­saqarnera pillugu Inatsisartut Ombudsmandiata nammineerluni mi­sis­suinini 26. september 2002-mi ingerlatilerpaa.

 

Ombudsmandip 16. marts 2004-mi oqaaseqaataani allassimavoq atuisut aningaasarsiat tun­nga­vigalugit akiliisarnerat Ombudsmandip isumaa malillugu inatsisitigut tunngavissamik pi­sa­riaqartumik tunngaveqanngitsoq. Angajoqqaat aningaasarsiat tunngavigalugit aki­liu­te­qar­tar­ne­risa inatsisitigut erseqqissumik tunngavissiuunneqarnissaa Ombudsmandip inassutigaa.

 

Inatsisartut Ombudsmandiata qularnartoqarneranik tikkuaanera tunngavigalugu Naa­lak­ker­sui­sut eqqornerpaasoraat, tamatuma tungaatigut siunissami malittarisassat pillugit si­un­ner­suu­m­mik, inassuteqaammut akuersaartumik saqqummiussinissaq.

 

Tamanna siunnersuutip saqqummiunneqarneranut tunngaviuvoq.

 

Siunnersuutip uuma Inatsisartuni suliarineqarneranut uiggiullugu nalunaarummik nutaamik atuu­tilersitsisoqarnissaa Naalakkersuisut siunniuppaat.

 

2. Siunnersuutip imarisai pingaarnerit

 

A. Inatsit atuuttoq

 

Ulluunerani paaqqinnittarfiit, ulluunerani angerlarsimaffimmi paaqqinniffiit il.il. pillugit Inat­si­­sartut peqqussutaanni nr. 7, 21. maj 2002-meersumi § 3, imm. 3, oqaaseqatigiit siulliit naa­per­­torlugit paaqqinnittarfiit pilersinneqarnissaat, pisatsersornissaat, siulersorneqarnissaat inger­­lanneqarnissaallu pillugit malitta­ri­sas­sat, matumani aamma angajoqqaat akiliutaat, Naa­lak­kersuisunit aalajangersarneqartussaapput. Peqqussummi tassani § 4, imm. 4 naa­per­tor­lu­gu kom­munit ulluunerani angerlarsimaffimmi paaqqinniffii pillugit malittarisassat, ma­tu­ma­ni aam­ma angajoqqaat akiliutaat, Naalakkersuisunit aalajangersarneqassapput.

 

 

 

B. Peqqussutissatut siunnersuut

 

Siunnersuutikkut erseqqissarneqarpoq meeqqat inuusuttullu ulluunerani paaqqinnit­tar­fin­niin­ne­­rinut kommunillu ulluunerani angerlarsimaffimmi paaqqinniffinnik aaqqis­suussi­ne­ri­nut akiliutaasartut anga­joqqaat aningaasarsiaat kiisalu kommunit ulluunerani paaq­qinnit­tar­fin­nut kommunillu ul­luu­nerani angerlarsimaffimmi paaqqinniffiinut aningaasartuutaat tun­nga­vi­galugit aala­janger­sar­neqarnissaat pillugit Naalakkersuisut malittarisassiorsinnaanerat. Aam­mat­taaq erseqqis­sar­ne­qarpoq angajoqqaat akiliutaasa aningaasarsiat tunngavigalugit angis­su­si­lerneqarnissaat Naa­lakkersuisunit malittarisassiuunneqarsinnaasoq.

 

Taakku saniatigut siunnersuutaavoq peqqussutip atuuttup danskisuuani § 3, imm. 3, oqaa­se­qa­ti­­giinni siullerni oqaaseq ”retningslinier” oqaatsit atugaanerat eqqarsaatigalugu oqaatsimik uu­­minnga taarserneqassasoq ”regler”. Allannguinermi siunertaavoq oqaatsinik atuinerup inat­si­­­sini oqaatsit nalinginnaasumik atugaanerannut naapertuuttunngortinnissaa. Peqqussutip atuut­­tup kalaallisuuani § 3, imm. 3, oqaaseqatigiinni siullerni oqaatsip ”malittarisassanik” atu­in­­narneqarnissaa siunnersuutaavoq, oqaasermi taanna danskisuuani allannguinermut naa­per­tuu­tereermat. Periuseq atuuttoq allannguinissamik siunnersuuteqarnikkut allan­ngor­tin­ni­ar­ne­qan­ngilaq.

 

Aammattaaq allannguinerup nassatarisassai ataasiakkaat siunnersuutigineqarput.

 

3. Aningaasaqarnikkut allaffissornikkullu pisortanut sunniutissai

 

Siunnersuut aningaasaqarnikkut pisortanut sunniuteqartussaanngilaq, naatsor­suutigine­qarpor­mi tamatuma tungaatigut nalunaarummik nutaamik atuutilersitsinikkut meeqqat ulluunerani paaq­­qinnittarfinniinnerannut aamma ulluunerani angerlarsimaffimmi paaqqinniffinniinnerinut aki­­li­u­taasartoq pillugu nalunaarummi nr. 28, 13. september 1989-imeersumi malittarisassat al­lan­nguute­qa­rujussuaratik ingerlaannassasut.

 

Siunnersuut allaffissornikkut pisortanut sunniuteqassangatinneqanngilaq. Nalunaarummilli nu­­taamik atuutilersitsinermut atatillugu suleriaatsit maanna atuuttut naleqqunnerusumik aaq­qis­­suunneqarsinnaanerat Naalakkersuisut eqqumaffiginiarpaat.

 

4. Aningaasaqarnikkut allaffissornikkullu inuussutissarsiuteqartunut il.il. sunniutissai

 

Siunnersuut aningaasaqarnikkut allaffissornikkulluunniit inuussutissarsiuteqartunut il.il. sun­ni­uteqassanngilaq.

 

5. Avatangiisinut sunniutissai

 

Siunnersuut avatangiisinut sunniuteqassangilaq.

 

6. Allaffissornikkut innuttaasunut sunniutissai

 

Siunnersuutip allaffissornikkut innuttaasunut sunniuteqarnissaa naatsorsuutigineqanngilaq. Na­­lunaarummilli nu­taamik atuutilersitsinermut atatillugu suleriaatsit maanna atuuttut na­leq­qun­­nerusumik aaq­qis­suunneqarsinnaanerat Naalakkersuisut eqqumaffiginiarpaat.

 

 

 

7. Naalagaaffeqatigiinnermut aamma namminiilernissamut tunngasut

 

Siunnersuut Naalagaaffeqatigiinnermut namminiileriartuaarnissamulluunniit tunngasunut sun­ni­uteqassanngilaq.

 

8. Pisortat oqartussaasut kattuffiillu il.il. tusarniaaffigineqartut

 

Ombudsmandip oqaaseqaataa Naalakkersuisut Inatsisartut ataatsimiinnissaannut oqaluuse­ri­tin­­­niakkanik tunniussereerfissaasa qaangiutereerneratigut saqqummiunneqarpoq. Tamanna pis­­­su­tigalugu siunnersuut tusarniaaffigineqartut isumaqatigiissuteqarfigereerlugit sivikin­ne­ru­su­mik piffissaqartitsilluni tusarniaassutigineqarsimavoq.

 

Siunnersuut makkununnga tusar­ni­­aas­sutigineqarsimavoq:

KANUKOKA, Ilaqutariinnermut Pisortaqarfik aamma Aningaasaqarnermut Pisortaqarfik.

 

KANUKOKA siunnersuummut oqaaseqaatissaqanngilaq, pineqartormi taamaallaat ul­luu­ne­ra­ni paaqqinnittarfeqarnermut atuisut akiliutigisagaasa aningaasarsianik tunngaveqartumik angis­­susilerneqartarnerannut inatsisitigut erseqqissumik tunngavissiuunneqarnissaannik Om­buds­mandip inassuteqaataanik malinninnermik ima­qar­­mat. Taamaalilluni KANUKOKA-p naat­sorsuutigaa ulluunerani paaqqinnittarfinnut ulluu­ne­ranilu angerlarsimaffimmi paaq­qin­nif­fin­nut akiliutit pillugit malittarisassat maanna atuuttut na­lunaarusiassatut ilima­saa­ru­ti­gi­ne­qar­tu­mi atuutiinnarnissaat, kiisalu kommunit maan­nak­ku­tuut nammineersinnaassusiat tas­suu­nak­kut annikillisarniarneqanngitsoq. Aamma KA­NU­KO­KA-p naatsorsuutigaa nalunaa­rusiaa­ju­maar­tussap tusarniaassutigineqarnissaa.

 

Oqaatigineqareersutuut Naalakkersuisut naatsorsuutigaat tamatuma tungaatigut nalunaa­rum­mik nutaamik atuutilersitsinikkut meeqqat ulluunerani paaqqinnittarfinniinnerinut aamma ul­luu­­ne­ra­ni angerlarsimaffimmi paaqqinniffinniinnerinut akiliutaasartoq pillugu nalunaarummi nr. 28, 13. sep­tember 1989-imeersumi malittarisassat annertunerpaatigut atuutitiinnar­neqar­nis­saat. Ta­ma­tumunngali tunngatillugu na­lunaarummik nu­taamik atuutilersitsinermut ata­til­lu­gu su­le­ri­aat­sit maanna atuuttut na­leq­qun­nerusumik aaq­qis­suunneqarsinnaanissaat Naalak­ker­su­isut eqqu­maf­fi­giniarpaat. Kommunit tamatuma tungaatigut nammineersinnaassusiat tas­suu­nak­kut anni­kil­li­sar­niarneqanngilaq.

 

Peqqussutissatut siunnersuut Aningaa­saqar­ner­mut Pi­sortaqarfimmit isumaqataaffigineqarpoq.

 

Ilaqutariinnermut Pisortaqarfik siunnersuummut oqaaseqaatissaqanngilaq.

 

 

Peqqussutissatut siunnersuummi aalajangersakkanut ataasiakkaanut oqaaseqaatit

 

§ 1-imut

 

Nr. 1-imut.

 

Allannguutissatut siunnersuutigineqartup kinguneraa oqaatsip ”regler” oqaaseq atuuttoq ”ret­nings­linier” taarsissagaa. Tassuunakkut siunertaavoq aalajangersakkap oqaaser­ta­lersugaa­ne­ra­ta oqaatsinut atugaasunut naleqqussarneqarnissaa. Ulluunerani paaqqinnittarfiit pilersin­ne­qar­nis­saat, pisatsersornissaat, siulersorneqarnissaat ingerlanneqarnissaallu pillugit Naa­lak­ker­su­i­sut malittarisassiuussisinnaanerisa maanna atuuttup ingerlaannarnissaa naatsorsuu­ti­gi­ne­qar­poq. Peqqussutip maanna atuuttup kalaallisuuani § 3, imm. 3, oqaaseqatigiinni siullerni oqaat­sip ”malittarisassanik” atuutiinnarnissaa siunnersuutaavoq, oqaasermi taanna danskisuuani al­lan­nguummut naapertuummat.

 

Nr. 2-mut 4-mullu.

 

Siunnersuut oqaaseqaatini nalinginnaasuni taaneqareersutuut, angajoqqaat akiliutigisartagaata ani­ngaasarsiat tunngavigalugit angissusilerneqartarnissaanut inatsisitigut tunngavissiuus­si­nis­sa­mik Ombudsmandip inassuteqaataanik tunngaveqarpoq.

 

Taamaattumik siunnersuutaavoq akiliutaasartup angajoqqaat aningaasarsiaat kiisalu kom­mu­nit ulluunerani paaqqinnittarfinnik ingerlatsinermut aamma ulluunerani angerlarsimmaffimmi paaq­qinniffinnut ani­ngaa­sartuutaat tunngavigalugit angissusilerneqartarnissaanik Naalak­ker­su­isut malitta­risas­si­uus­sisinnaanerat aalajangersakkani erseqqissarneqassasoq. Aammattaaq anga­joqqaat aki­li­u­ti­gi­sartagaata aningaasarsianik tunngaveqarluni angissusilerne­qarsin­naa­ne­ra­nik Naalak­ker­su­i­sut malittarisassiuussisinnaanerat erseqqissarneqarpoq. Angajoqqaat aki­li­u­ti­gisartagaata ani­ngaa­sarsiat tunngavigalugit angissusilerneqartarnissaanik aalajangersakkani aal­laavi­gineqas­sap­put aningaasarsiat akileraaruteqaataasussat.

 

Siunnersuutip aalajangiutivinneqarneranut uiggiullugu tamatuma tungaatigut nalunaarummik nu­taamik atuutilersitsinissaq Naalakkersuisut siunniuppaat. Nalunaarutip meeqqat ulluunerani paaq­qinnittarfinniinnerannut aamma ulluunerani angerlarsimaffimmi paaqqinniffinniin­ne­ran­nut aki­li­u­taasartoq pillugu nalunaarummi nr. 28, 13. september 1989-imeersumi aa­la­ja­nger­sak­kanik an­­nertunerpaatigut ingerlatsiinnarnissaa naatsorsuutigineqarpoq. Nalunaarummilli nu­taamik atuuti­ler­sitsinermut atatillugu tamatuma tungaatigut suleriaatsit il.il. ullumikkornit na­leq­qun­ne­ru­su­mik aaqqissuunneqarsinnaanissaat Naalakkersuisut naliliiffiginiarpaat.

 

Nr. 3-mut.

 

Siunnersuummut tunngaviuvoq angajoqqaat akiliutigisartagaat pillugu malittarisassanik atuu­ti­lersitsinissamut tunngavissap immikkoortutut immikkut inissinneqarnissaa. Tassa imaappoq inat­sit atuutereersoq taamaalilluni atuutiinnartussatut naatsorsuutigineqarpoq.

 

§ 2-mut

 

Siunnersuutigineqarpoq Inatsisartut peqqussutaat tamanut nalunaarutigineqaruni inger­laan­nar­tu­mik atortuulissasoq.

 

Taama pilertortigisumik atortuulernissaanut patsisaavoq tamatuma tungaatigut erseqqissunik pi­aarnerpaamik malittarisassaqalernissaq Naalakkersuisunit kissaatigineqarmat.

 

 

---

_____________________________

UPA 2004/36

KIIIP j.nr. 40.30.00

01.29.00/2004